黨的十八大以來，我們黨以深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為突破口，精準(zhǔn)施策、靶向整治，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得顯著成效。然而，我們也要清醒地看到，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織現(xiàn)象尚未絕跡，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題機(jī)制，動真格整改整治，持續(xù)釋放一抓到底、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號”。新征程上，持續(xù)糾治作風(fēng)頑疾，必須保持“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，以常抓長治的鮮明導(dǎo)向，不斷健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，為黨員干部劃明“可為”與“不可為”的界限，為改進(jìn)作風(fēng)問題標(biāo)出“紅線”、劃出“雷區(qū)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施治、標(biāo)本兼治。
構(gòu)建日常監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。在近年來查處的腐敗案件中，黨員干部走上違紀(jì)違法道路大多都經(jīng)歷了從小節(jié)到大錯的過程。強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時談話提醒，觸犯紀(jì)律立即處理糾正，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
堅(jiān)持以具體求深入，在推動日常監(jiān)督具體化上下功夫。日常監(jiān)督具體化重在落細(xì)落實(shí)，要始終緊扣職責(zé)、見人見事，解決“監(jiān)督什么”的首要問題。推動日常監(jiān)督主體具體化，明確各級黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等各類主體在日常監(jiān)督過程中的具體職責(zé)，強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。推動日常監(jiān)督客體具體化，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，建立干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，重點(diǎn)破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。推動日常監(jiān)督內(nèi)容具體化，聚焦“國之大者”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政治監(jiān)督對日常監(jiān)督的引領(lǐng)作用，將政治監(jiān)督的方向指引轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)督的具體指導(dǎo)。
堅(jiān)持以精準(zhǔn)求實(shí)效，在推動日常監(jiān)督精準(zhǔn)化上下功夫。日常監(jiān)督精準(zhǔn)化重在具體問題具體分析，要聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，把精準(zhǔn)要求貫穿始終。推動問題識別精準(zhǔn)化，將政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐案例分析結(jié)合起來，確保日常監(jiān)督方向不偏移。推動問題分析精準(zhǔn)化，建立健全違規(guī)行為評估標(biāo)準(zhǔn)、依規(guī)處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，形成日常監(jiān)督全過程的有效閉環(huán)。推動責(zé)任追究精準(zhǔn)化，制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任倒查機(jī)制、動態(tài)化責(zé)任檔案管理體系，推動日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)從碎片化走向體系化。
堅(jiān)持以常態(tài)求長效，在推動日常監(jiān)督常態(tài)化上下功夫。日常監(jiān)督常態(tài)化重在持續(xù)穩(wěn)定，要融入日常、抓在經(jīng)常，始終確保公權(quán)力姓公為公。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，健全黨內(nèi)監(jiān)督與人大、司法等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，形成協(xié)同高效的監(jiān)督合力。將作風(fēng)監(jiān)督融入黨員干部日常管理，通過明察暗訪、隨機(jī)調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。不斷拓展監(jiān)督手段，依靠大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題線索，構(gòu)建作風(fēng)問題數(shù)據(jù)分析模型，加強(qiáng)頂風(fēng)違紀(jì)行為的日常預(yù)警糾治，實(shí)現(xiàn)露頭就打、反復(fù)敲打，提高監(jiān)督穿透力和有效性，切實(shí)提升作風(fēng)問題治理質(zhì)效。
完善日常作風(fēng)問題治理的長效機(jī)制
習(xí)近平總書記指出，在改進(jìn)作風(fēng)問題上，要“在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效”。推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，既要回應(yīng)干部群眾反映的具體作風(fēng)問題，也要從制度建設(shè)上進(jìn)一步破題和固化，通過規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，確保日常作風(fēng)問題治理常態(tài)長效，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
增強(qiáng)制度意識，筑牢作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)。制度意識是推動制度執(zhí)行的思想根基，思想防線一旦松動，制度權(quán)威就會受到侵害，作風(fēng)問題就會乘虛而入。以制度建設(shè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，必須以法規(guī)為“尺”，推動廣大黨員干部將外在的剛性制度約束內(nèi)化于心、外化于行。以黨章為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，將黨規(guī)黨紀(jì)納入黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，主動帶頭在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，教育、引導(dǎo)、約束廣大黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩，形成尊崇、遵守、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。
完善制度體系，扎緊作風(fēng)問題治理的制度籠子。法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，是保障作風(fēng)問題治理成果的長遠(yuǎn)之策、根本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)黨員干部和人民群眾的熱切期盼，及時將行之有效的鮮活經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法制度化法規(guī)化，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系的與時俱進(jìn)。以緊盯不放、一抓到底的定力，建立健全立行立改機(jī)制、集中整治機(jī)制、鞏固提升機(jī)制，依靠制度管權(quán)管事管人，做到問題不解決不松勁、解決問題不徹底不放手，織密優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的免疫屏障。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，壓實(shí)責(zé)任落地見效。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實(shí)好一個”。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要在建章立制上精準(zhǔn)發(fā)力，建立健全務(wù)實(shí)管用、行之有效的制度機(jī)制，為作風(fēng)建設(shè)劃定“硬邊界”、筑牢“防護(hù)墻”；也要在落地執(zhí)行上持續(xù)用力，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，推動作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，讓制度從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動自覺。
健全日常作風(fēng)警示提醒預(yù)防機(jī)制
“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)”。作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)要做到見微知著、防微杜漸，把“防”的關(guān)口前移，在源頭健全日常作風(fēng)警示提醒預(yù)防機(jī)制，做到事前提醒、事中誡勉、事后總結(jié)。
事前提醒是作風(fēng)建設(shè)的第一道防線。談及作風(fēng)問題，不僅要防止“千里之堤”潰于“蟻穴”的風(fēng)險，也要認(rèn)清其背后“破窗效應(yīng)”推動的量變積累。每一次對細(xì)微偏差的漠視，都是在為整體防線的潰決添磚加瓦。要堅(jiān)持“細(xì)微之警”，防范“大風(fēng)險”。扣好作風(fēng)建設(shè)的“第一粒扣子”，探索建立干部日常作風(fēng)監(jiān)督“事前提醒”機(jī)制，將干部的日常管理信息錄入系統(tǒng)，建立負(fù)面問題預(yù)警清單，明確作風(fēng)問題的具體表現(xiàn)，為干部行為劃出紅線，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在前、防范在早，推動作風(fēng)建設(shè)從“事后問責(zé)”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。
事中警示是及時糾正作風(fēng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事物發(fā)展都是從小到大、從弱到強(qiáng)，作風(fēng)問題亦是如此。很多不正之風(fēng)往往寄生于細(xì)微行為之上，若在其萌芽階段缺乏足夠重視、沒有及時干預(yù)，就會造成老問題復(fù)發(fā)、新問題萌發(fā)、小問題變大。當(dāng)干部出現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題時，要按照規(guī)定及時進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。這就需要強(qiáng)化日常監(jiān)督，通過經(jīng)常性談心談話等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題。對于信訪或其他渠道反映的一般性問題，經(jīng)核查后，及時對干部本人進(jìn)行批評教育和告誡勸勉。
事后總結(jié)是防止問題反復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要手段。警示教育是最好的清醒劑。堅(jiān)持以典型案件為依托，深入推進(jìn)以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，既要善于挖掘案件背后的深層警示意義，也要靈活運(yùn)用多樣化教育形式，通過精心制作警示教育片、廣泛開展“法紀(jì)教育大宣講”、創(chuàng)新推行“庭審課堂”等，強(qiáng)化警示教育。在深入剖析違紀(jì)違法人員由風(fēng)及腐的心路蛻變歷程時，引導(dǎo)廣大黨員干部時刻繃緊紀(jì)律之弦、筑牢拒腐防變思想根基，注重從案件中提煉共性問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動形成“查改治”閉環(huán)，從源頭上防范同類問題再次發(fā)生。
建立規(guī)范化日常作風(fēng)建設(shè)考核評議機(jī)制
治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。考核評議作為推動作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，要充分激發(fā)其指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的作用，以精準(zhǔn)考核倒逼作風(fēng)提升，以公正評議壓實(shí)作風(fēng)責(zé)任。
明確考核評議核心內(nèi)容，靶向聚焦作風(fēng)問題。考核評議是發(fā)現(xiàn)和糾治作風(fēng)問題的重要載體，其核心內(nèi)容必須緊扣作風(fēng)頑疾，實(shí)現(xiàn)靶向聚焦。當(dāng)前，作風(fēng)問題的頑固性與反復(fù)性尤為突出，特別是形式主義、官僚主義等長期存在的復(fù)雜問題，稍有松懈便可能反彈回潮、隱形變異。這就要求日常作風(fēng)建設(shè)考核評議必須緊扣老問題與新表現(xiàn)設(shè)定核心內(nèi)容，將問題導(dǎo)向貫穿始終，對各類作風(fēng)頑疾緊抓不放、持續(xù)發(fā)力，確保考核評議內(nèi)容精準(zhǔn)對接作風(fēng)建設(shè)需求，真正成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“放大鏡”與“手術(shù)刀”。
創(chuàng)新考核評議方式，制定科學(xué)評價體系。創(chuàng)新考核評議方式要著力打破“年終一次性考核”的單一模式，采用“動態(tài)監(jiān)測、定期考評、多元評議”的科學(xué)評價體系。依托數(shù)字化平臺，整合財(cái)政、民政、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)對比、數(shù)字核查等大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)捕捉作風(fēng)問題苗頭，實(shí)現(xiàn)問題線索即時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)研判；定期考核測評，由作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，打好專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、整改治理等“組合拳”，全面檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)實(shí)際成效；強(qiáng)化多元主體參與，整合年度考核民主測評與社會評價資源，同步開展作風(fēng)建設(shè)民主評議及干部作風(fēng)專項(xiàng)測評，邀請“兩代表一委員”、干部職工、基層群眾及服務(wù)對象共同參與，建立常態(tài)化“回頭看”，對新出現(xiàn)的作風(fēng)問題，及時反饋督促，納入動態(tài)整改臺賬，防止問題反彈回潮。
強(qiáng)化考核評議結(jié)果運(yùn)用，倒逼作風(fēng)整改。考核評議只是手段，整改才是關(guān)鍵。完成考核評議不是作風(fēng)建設(shè)終點(diǎn)，而是問題深度整改、作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化、機(jī)制長效完善的起點(diǎn)。針對考核評議中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，按“問題性質(zhì)、整改難度、責(zé)任主體”分類建立臺賬，明確整改時限、整改標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人，實(shí)行“銷號管理”。對共性問題制定專項(xiàng)整改方案，推動相關(guān)部門聯(lián)動整改；對個性問題，督促責(zé)任單位制定“一問題一措施”，并定期報送整改進(jìn)展，避免“評議結(jié)束、整改停滯”的現(xiàn)象。注重獎優(yōu)罰劣，將考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等相掛鉤，倒逼干部隊(duì)伍主動查擺問題、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，推動作風(fēng)建設(shè)不斷走深走實(shí)。
